完成养老保险全国统筹的几点倡议

党的十九大提出要尽快完成养老保险全国统筹，这是新时期完成养老保险制度可持续开展的基本保证。当前，由于养老保险基金统筹层级偏低且历史包袱繁重，规范化、信息化建立比拟滞后，各种矛盾复杂交错。加快推进全国统筹，必需坚持以问题为导向，牢牢扭住下述关节点，着力在治弱补短上狠下功夫。

目前，全国不同地域之间、不同养老保险险种之间的待遇计发规范有别，基金管理形式各异，政策口径也各不相同。在这种状况下推进全国统筹，最基本的就是要确立统一的指导意见、政策形式与完成途径，确保全国各地执行规范相同、行动步伐分歧。

统一指导思想。要坚持以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，依照党的十九大请求，不时强化任务感、义务感和紧迫感，主动有为地在“尽快”二字上聚焦发力，想方设法让“完成”真正变为理想。要紧贴养老保险范畴人民日益增长的美妙生活需求，把主要心机和精神用在找准与处理不均衡不充沛开展之间的矛盾上，全力推进养老保险全国统筹获得实效。要盲目克制等靠思想和畏难心情，超前谋划好本地域、本部门在落实全国统筹中要做的工作，一项一项抓紧，一环一环扣实，确保在规则时间里完成好政策、经办以及信息技术层面的无缝对接。

厘清政策口径。要着眼从更高层次维护养老保险政策的统一性和严肃性，肃清违规进步退休人员养老金程度、扩展提早退休工种范围、降低缴费基数下限、设立最低养老金规范和经过一次性趸缴方式将不契合条件人员归入参保范围等中央性“土政策”，从政策源头上把住“跑冒滴漏”关口。要坚持从实践动身，合理肯定各地基金上解工资基数、上解人数和上解比例，使兴旺地域与欠兴旺地域在基金筹集的义务上坚持公平分歧。要树立完善业绩考核指标体系，注重从参保扩面增长率、征缴收入增长率、中央财力投入增长率、历史欠费清偿率等多个维度增强对各地工作的监视管控。

明白阶段步骤。要依照逐渐树立中央调剂金制度、普遍展开基金投资运营、统一基金预算、全面实行统收统支的步骤，抓紧制定施行计划，倒排工期扎实推进。要以企业职工养老保险基金中央调剂制度为牵引，提升机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险的基金管理层级，加快树立既具有较高灵活度和较强可操作性，又能顺应现阶段开展需求的中央调剂金制度，并依据工作进度需求设置一定增速的阀值，逐年进步上解比例，为完成全国统筹预留接口。要鼎力拓展基金多元化投资运营途径，经过进步投资收益率来完成基金保值增值，不时加强全国统筹的内生动力。

理顺管理体系

尽快完成养老保险全国统筹，必需把理顺管理体制造为重中之重，在突破体制“蕃篱”的约束，树立指挥通畅、反响灵活、高效快捷的经办新体系上务实效。

优化经办机构设置。要依照公共效劳“一体化”的思绪，科学整合省市县三级分设的社保局、机保局、居保局、基金管理中心等经办机构，统一设置养老保险经办机构称号，重塑经办规程，优化资源配置，以统合的方法破解经办分支过多、管理环节反复等问题。要积极顺应征缴职能移交税务部门后养老保险经办工作重心发作转变的客观形势，合理调整各级经办机构的内部设置，把力气聚焦到完成待遇精准管理、进步基金收益、搞好风险防控等方面上来，为完成全国统筹提供刚强的组织保证。要针对全面取消集中认证后社会化管理效劳工作任务剧增的实践，扎实推进基层经办平台向乡镇（街道）、村（社区）延伸，努力将经办效劳推送至参保大众的家门口。

创新管理体制机制。当前，一些经办工作之所以在基层末端落实不到位，其基本缘由就在于管理体制不顺畅。要充沛自创公安系统的纵向管理形式，突出强化各级养老保险经办机构的纵向管理职能，除了业务上的管理和指导权威外，还要赋予上级经办机构对下级经办机构的班子装备、干部任免、行风建立、绩效考核等方面更多的“话语权”，进一步创新和完善扁平化管理的长效机制。特别是，要将乡镇（街道）效劳平台社保经办人员编制归入县（市、区）社保经办机构垂直管理，进步管理效益，激活基层经办队伍的工作热情，以管理体制的革新推进经办工作的末端落实。

强化信息技术支撑。信息技术是全国统筹的“动脉”所在，必需一直置于优先开展的位置。灵敏采取“撤、并、建”相分离的办法，将散布在各地项目繁多、封锁运转、呈碎片状的信息系统停止整合改造，最终完成在全国范围内一个经办平台管理、一套信息系统操作和一个业务经办规则。要依照“数据向上集中”的请求，把分散在各级社会保险经办机构的养老保险根底数据停止集中，建成全国独一的养老保险数据库，为统一经办提供强大的数据支撑。要以社保卡为载体，普遍推行养老保险业务经办“一卡通”，确保参保人员无论养老保险关系发作何种变化、无论身居何地，都能经过社保卡在任何社保经办机构网点办理权益查询、关系转接、待遇申报等相关业务。

明晰分担机制

我国养老保险制度是从“现收现付”形式直接跨入“局部积聚”形式。这种转制承当了方案经济时期职工退休前无需缴费而带来的巨额历史债务，并在清偿义务辨别上长期存在着失衡和错位现象。尽快完成养老保险全国统筹，要坚持从清算历史包袱、纠正狭隘的中央利益主义、树立权责明晰的财政分担机制等环节动手，把限制基金统收统支的深层次障碍彻底废除掉。

要将权责各归其位。要进一步明晰各级政府在全国统筹中的详细义务，经过将权责正确归位，确保中央、中央“两个轮子”谐和运转。关于经济兴旺地域，要在尊重其业已构成的利益格局、不影响本地域参保大众利益的前提下，充沛发挥政府主动加大财政投入、保证基金可持续运转的导向示范作用，不时加强全国统筹的向心力。关于经济欠兴旺地域，要催促中央政府认真实行完成征缴预算、落实配套资金、清偿本地历史债务等义务，把“一级财权一级事权”的请求落到实处，坚决避免呈现“搭便车”“吃大锅饭”等义务弱化现象。中央要增强对各地完成目的任务的考核，并树立卓有成效的鼓励和约束机制，确保完成全国统筹后基金收支的通道顺畅，中央积极性不减。

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